Las relaciones Cuba-USA: "el punto de vista

norteamericano"


1-Hay al menos tres razones primarias que obligan a considerar de forma especial las relaciones entre
Cuba y los Estados Unidos en cualquier fórmula política que experimente una Cuba post-Castro. Ellas son:

a-La presencia de un numeroso exilio repartido en varios estados de la federación americana; que en el
caso del Condado de Dade de la Florida alcanza a significar la emergencia de todo un país cubano fuera
de la geografía insular.

b-La conformación histórica de los EE.UU. como un foco de gravitación cultural de la nación cubana; rol
que comparte con España.

c-El papel preponderante que juega EE.UU. en el sistema de relaciones internacionales en esta era global;
lo que le hace un factor decisivo del contenido de la política exterior de cualquier país; incluyendo,
lógicamente, también a Cuba.

2-El futuro de las relacioenes de Cuba con EE.UU. deberá considerar un complejo sistema de valores,
prejuicios y sentimientos que se han entretejido en nuestra cultura  lo largo de la historia. Es un sistema
que puede ser paradójico, incluso contradictorio. El anti-injerencismo, antinorteamericanismo, anti-
intervencionismo, el antimperialismo, el independentismo y el "plattismo", constituyen "lemas" de la
historiografía, la ideología y la política cubana que hay que considerar cuidadosamente. Desde el punto
de vista del sentimiento, el eje ambivalente formado por el "nacionalismo" (el patriotismo) y la "xenofilia"
debe tener una atención promordial. Entre "lo gringo" y "lo yuma" la sensibilidad cubana guarda una
serie de sentimientos movibles y contradictorios, de aceptación y rechazo que no se han estudiado
suficientemente. Llegado el momento, en una operación de marketing político, los políticos cubanos en
ciernes ni siquiera estarían en condiciones de manipular ese sentimiento.

3-El "punto de vista norteamericano" sobre el futuro de esta relación se encuentra expresado en el
Informe Ejecutivo de la Comisión para la Ayuda a una Cuba Libre que fue redactado por el Departamente
de Estado cuando Collin Powell era su Secretario; es un documento que hereda ahora la Secretaría de
Condoleezza Rice.

Fue publicado por el Buró de Asuntos del Hemisferio Occidental del Dpto.de Estado en mayo/6/2004. No
es en lo esencial un documento partidista, por lo que podría considerarse como un texto de interés
perspectivo.

4-El Informe Ejecutivo de la Comisión de Ayuda a una Cuba Libre no es un documento altruista. Está
concebido para exponer el interés norteamericano en un sistema estable de relaciones con Cuba.
Corresponde ahora a la parte cubana identificar en qué consiste el "interés nacional cubano" y precisar
en qué puede beneficiarse en un sistema de relaciones vistas como los norteamericanos las presentan en
este Informe.

5-Está claro que los norteamericanos no quieren en ningún caso una emigración masiva de cubanos a
los EE.UU., ni se expone en el documento alguna idea respecto a tener una pretensión política sobre una
Cuba futura en términos de protectorado, estado asociado, anexión u otra condición ajena a la
idependencia de la isla. Dice el Informe:

Todo lo que se disponga debe tener como objetivo
potenciar al pueblo de Cuba. Cuba tiene que ser libre
y soberana y hay que reafirmar el orgullo del pueblo
en su cultura, su historia y las esperanzas en el futuro.

Es necesario reiterar que para EE.UU. es conveninente una Cuba independiente; no postula esto por el
interés cubano, sino por el propio interés norteamericano. Usando una vieja imagen, digamos que en el
mundo actual, los EE.UU. no tienen interés en recoger la fruta, tenga el grado de madurez que tenga.

6-Los EE.UU. reconocen el nivel educativo alcanzado en las áreas de ciencias y técnica, a la vez que
consideran  la excesiva politización en el área de las humanidades. Propone colaboración en los
renglones empresariales y técnicos que exigirá una reforma de la educación en Cuba, así como el
ofrecimiento de algunos mecanismos que ya funcionan. Es el caso del progama de intercambio Fulbright,
que contempla la devolución del servicio en el país de origen; cláusula que serviría para controlar el
fenómeno de la emigración profesional que se ha dado en los últimos años. Acota al respecto:

Se puede también ampliar el radio de apoyo a esos
investigadores una vez que hayan regresado a Cuba
de sus cursos de capacitación en EE.UU.

En cuanto a la colaboración norteamericana en el sector educativo el Informe establece que el propio
proyecto Fulbright incluye el programa IVLP (International Visitor Leadership Program), el cual podría
formar cuadros y protagonistas de importantes reformas civiles en una Cuba futura. También establece
que el Departamento de Estado, a través del Bureau of Educational and Cultural Affairs, prestaría
colaboración (adecuadamente solicitada) en:

a-Dinero.

b-Tiempo.

c-Pericia.

7-El documento abre muchas posibilidades para que el exilio cubano en los EE.UU. participe en una Cuba
futura sin significar un elemento de competencia para el cubano de la isla. Esas alternativas permiten
considerar un nuevo concepto de "regreso sin regreso", que habría que ir precisando caso a caso en el
análisis de una transición en Cuba.

8-EE.UU. sugiere la consideración de conformar un Acuerdo de Libre Comercio con Cuba basado en el
interés económico mutuo. Hay zonas de cooperación muy interesantes para ambos lados, como son el
control ambiental, el control de vuelos, la compra más barata de níquel y cobalto, la venta de aceites,
cítricos  y granos a Cuba.

9-EE.UU. propone a Cuba que revise su interés en una política de "cielos abiertos". Se espera que tal
enfoque sea mutuamente beneficioso si se tiene en cuenta que en una Cuba democrática el flujo de
pasajeros entre ambas partes aumentaría considerablemente. La reapertura del tráfico marítimo de
pasajeros (incluyendo la re-inauguración de la línea de Ferry) sería un importante elemento en las
comunicaciones empresariales y culturales entre los dos países.

10-En una Cuba futura habría que considerar de inmediato el levantamiento de las trabas jurídicas que
obstaculizan el desarrollo pleno de las relaciones bilaterales. Referimos aquí, por ejemplo, el conocido
embargo norteamericano y la Ley No. 77 de 1995, con la que el gobierno de la isla controla las
inversiones extranjeras con interés político.

En las actuales condiciones de embargo económico el comercio entre ambas partes no se produce
libremente. De hecho, EE.UU. sabe que esta situación tiene algún impacto negativo sobre sus intereses,
por lo que ha hecho un estudio del escenario. Refiere al respecto el informe "The Economic Impact of US
Sanctions with Respect to Cuba" (Investigation 332-413. Publication 3398-Feb.2001), de la US  
International Trade Comission. En condiciones de normalización EE.UU. espera beneficios en las áreas de
Comercio Marítimo, turismo, exportaciones de trigo, arroz y aceites.

11-El Informe ejecutivo de la Comisión de Ayuda a una Cuba Libre hace visible que las palancas para
movilizar una activa sociedad civil en Cuba no son solo (ni primoldialmente) políticas. Se emplearán en
este empeño instituciones socicolturales como:

a-La iglesia.

b-La escuela.

c-Las bibliotecas.

d-Los consultorios médicos independientes en proceso de formación y expansión en Cuba.

12-La Cuba futura debe contemplar una activa y diversa política exterior hacia los EE.UU. Una eficiente
relación a nivel de embajadas que vaya más allá de lo político abriendo oficinas de agricultura, de
información emprarial, información cientítica y tecnológica; por demás, debe plantearse el mantenimiento
de un diverso y activo lobby en Washington DC que permita participar de alguna manera en el diseño de
la legislación norteamericana sobre sus relaciones con Cuba.

13-Al plantear la necesidad de crear mecanismos que agilicen el cumplimiento de las recomendaciones y
ofrecimientos de este informe, la parte norteamericana propone la designación de un Coordinador de la
Transición en Cuba en el Departamento de Estado. El exilio cubano debería, desde ya, empezar una
intensa labor de cabildeao en torno a la apertura y designación para esta oficina.

14-El futuro de las relaciones entre Cuba y los EE.UU. implicará una dimensión informativa muy
importante. Dado el carácter esencialmente político que el "asunto cubano" ha tenido hasta el momento,
la toma de decisiones al respecto deberá considerar con mucho cuidado las estadísticas disponibles, así
como la información de una prensa que se ha movido demasiado sobre-determinadamente.

15-En el espíritu del Informe de la Comisión Powell, como también se le conoce, rige una filosofía que no
deben desaprovechar las partes aludidas en el mismo: la política no es el fin sino el medio para alcanzar
un interés superior: la libertad y prosperidad de cada uno de los cubanos. Las palabras "todos" y
"felicidad", que tantos documentos fundacionales han marcado de manera favorable, se vuelven
imprecisas para el caso de una cultura como la cubana donde el moralismo, el parroquialismo y la
demagogia han llegado a muy altos niveles.

Este Informe, a la vez que traza una estrategia política claramente antitotalitaria y procapitalista para
Cuba, está en la línea de la concertación y conciliación de intereses. Es evidente que no se propone un
cuestionamiento demagógico de la estructura institucional de esa sociedad emergida de los eventos de
1959 y que reconocemos como castrismo. Aún más, en muchos casos existe hasta un reconocimiento de
las correspondientes instituciones actuales de la isla muy cercano a la legitimidad; la continuidad y la
ruptura emergen racionalmente por sí mismas cuando el análisis se hace concreto.

El documento contempla la necesidad de coordinar, a fin de evitar duplicidades y pugilatos innecesarios
de poder, las nuevas instituciones de la sociedad civil con otras que ya están fijadas en la red oficial de
ministerios.

Por demás, el Informe piensa a Cuba en términos político-administrativos de 14 provincias y en un tono
suficientemente constructivo y respetuoso que invita a ser considerado de buena fe en su perspectiva
pragmática por los posibles agentes de la democratización de Cuba. Más allá de esto, es también un
documento de interés general para los cubanos y ciudadanos del mundo interesados en el problema.